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江蘇省人民政府令
第 163 號
《江蘇省建設工程造價(jià)管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2023年4月1日起施行。
省長(cháng)：許昆林
2023年1月30日
江蘇省建設工程造價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程造價(jià)管理，合理確定建設工程造價(jià)，規范建設工程造價(jià)行為，維護工程建設參與各方的合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內建設工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施及其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程，從籌建、實(shí)施到交付期間，因工程建設活動(dòng)所需發(fā)生的費用。
交通、水利、電力等工程造價(jià)管理，依照法律、法規和國家相關(guān)規定執行。
第三條 建設工程造價(jià)活動(dòng)應當遵循合法合規、客觀(guān)公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對建設工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導，完善監督管理機制，保障經(jīng)費投入。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建設工程造價(jià)活動(dòng)的監督管理，并按照規定委托建設工程造價(jià)管理機構實(shí)施。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、審計、市場(chǎng)監督管理、國有資產(chǎn)監督管理等主管部門(mén)按照各自職責，負責做好有關(guān)建設工程造價(jià)的監督管理工作。
第五條 建設工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律監督，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)和協(xié)調作用。
第二章 建設工程造價(jià)管理
第六條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立健全建設工程計價(jià)依據動(dòng)態(tài)管理機制，完善計價(jià)依據體系和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導建設工程造價(jià)活動(dòng)。
第七條 建設工程造價(jià)活動(dòng)主要包括以下內容：
（一）編制投資估算、設計概算；
（二）編制施工圖預算、工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)；
（三）確定和調整施工過(guò)程價(jià)款；
（四）辦理工程結算和竣工決算；
（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)；
（六）與建設工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)?！?/p>
第八條 建設工程計價(jià)依據由省住房城鄉建設主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規和標準編制與修訂。建設工程計價(jià)依據中的費用組成規則由省住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革、財政等主管部門(mén)編制與修訂。
第九條 編制或者修訂建設工程計價(jià)依據，應當合理反映工程建設的實(shí)際情況，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應，促進(jìn)工程建設領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果推廣應用。
編制或者修訂建設工程計價(jià)依據，應當采取論證會(huì )、座談會(huì )等方式，充分征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第十條 省住房城鄉建設主管部門(mén)應當依托國有資金投資項目建立工程造價(jià)數據庫，分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項目等造價(jià)指標指數，為確定工程造價(jià)提供依據。設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)負責本地區工程造價(jià)數據的歸集。
鼓勵有能力的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價(jià)數據庫。
第十一條 建設工程造價(jià)的確定，應當遵循投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結算的原則。
工程建設應當依照國家和省有關(guān)規定，在不同階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和工程結算等建設工程造價(jià)文件，實(shí)施全過(guò)程管理。
鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)活動(dòng)。
第十二條 國有資金投資項目施工發(fā)包與承包，應當采用工程量清單方式計價(jià)。
鼓勵其他建設工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價(jià)。
第十三條 國有資金投資項目招標的，招標人應當設置并公布最高投標限價(jià)。
第十四條 鼓勵建設工程發(fā)包與承包合同采用國家和省有關(guān)合同示范文本。
發(fā)包人和承包人應當按照規定將施工現場(chǎng)安全文明施工措施費列入合同價(jià)款，由承包人專(zhuān)項用于施工現場(chǎng)的安全防護、文明施工和環(huán)境保護。
建設工程采用招標方式發(fā)包的，建設工程合同中關(guān)于工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸募s定應當與招標文件和中標人投標文件相一致。
第十五條 全面推行施工過(guò)程結算制度。實(shí)施過(guò)程結算的工程，發(fā)包承包雙方應當按照施工合同約定的時(shí)間節點(diǎn)或者進(jìn)度節點(diǎn)，對施工過(guò)程中分階段驗收合格的工程進(jìn)行計量、確認和支付工程價(jià)款。
施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重新計量計價(jià)。
第十六條 承包人、發(fā)包人應當在合同約定期限內分別完成項目工程結算編制和工程結算審核工作。
第三章 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和執業(yè)人員管理
第十七條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當按照營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，并配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專(zhuān)業(yè)注冊造價(jià)工程師。
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師應當對出具的建設工程造價(jià)成果文件的真實(shí)性、準確性負責。
第十八條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等企業(yè)內部管理制度。
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當加強對本企業(yè)注冊造價(jià)工程師的職業(yè)道德和執業(yè)紀律教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，為注冊造價(jià)工程師參加業(yè)務(wù)培訓和繼續教育提供條件。
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當加強對其依法設立分支機構的統一管理。
第十九條 計取工程造價(jià)咨詢(xún)費應當遵循公平、合理的原則，根據服務(wù)內容、工作深度、質(zhì)量標準、咨詢(xún)效果、咨詢(xún)標的額和企業(yè)的自身技術(shù)管理水平等因素確定。
第二十條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)因自身過(guò)錯造成經(jīng)濟損失的，應當按照法律法規規定和有關(guān)合同約定承擔賠償責任。
鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)投保工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)職業(yè)保險等。
第二十一條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)跨省、自治區、直轄市到本省行政區域范圍內承接建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，應當自委托咨詢(xún)合同簽訂之日起三十日內，到工程所在地設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)辦理備案。
第二十二條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在建設工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)中不得有下列行為：
（一）同時(shí)接受招標人和投標人或者兩個(gè)以上投標人對同一工程項目的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；
（二）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當競爭；
（三）轉讓其所承接的建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；
（四）工程造價(jià)成果文件上使用非本項目咨詢(xún)人員的執業(yè)印章；
（五）違背客觀(guān)、公正和誠實(shí)信用原則出具建設工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件；
（六）法律、法規和規章禁止的其他行為。
第二十三條 以注冊造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)的人員，應當依法進(jìn)行注冊并取得注冊證書(shū)和執業(yè)印章。
注冊造價(jià)工程師應當按照國家和省有關(guān)規定接受繼續教育。
第二十四條 注冊造價(jià)工程師應當根據注冊專(zhuān)業(yè)和級別，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執業(yè)印章。工程造價(jià)最終成果文件應當由一級注冊造價(jià)工程師審核后簽字、蓋章，并由造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)加蓋企業(yè)公章。
第二十五條 注冊造價(jià)工程師不得有下列行為：
（一）簽署有虛假記載或者誤導性陳述的建設工程造價(jià)成果文件；
（二）在執業(yè)過(guò)程中收受賄賂或者謀取其他不正當利益；
（三）以個(gè)人名義承接建設工程造價(jià)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設工程造價(jià)成果文件；
（四）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執業(yè)；
（五）在非實(shí)際執業(yè)單位注冊；
（六）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書(shū)、執業(yè)印章；
（七）超出注冊專(zhuān)業(yè)和級別范圍執業(yè)；
（八）法律、法規和規章禁止的其他行為。
第四章 監督管理
第二十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當創(chuàng )新監管方式，綜合運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和執業(yè)人員的監督管理。
第二十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對建設工程發(fā)包承包計價(jià)活動(dòng)以及工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、注冊造價(jià)工程師執行國家法律法規規定情況的監督管理，依法查處違法違規行為；發(fā)現應當由其他有權部門(mén)查處的，及時(shí)移送有權部門(mén)查處。
在監督檢查過(guò)程中，發(fā)現國有資金投資項目超過(guò)國家和省規定的限額以及標準擅自增加建設內容、擴大規模、提高建設標準等情形的，應當及時(shí)通報原審批或者核準部門(mén)。
對發(fā)生以下情形的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，列為重點(diǎn)監督檢查對象：
（一）造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費明顯低于成本的；
（二）有不良執業(yè)記錄的；
（三）被實(shí)名投訴或者舉報，經(jīng)查證違規情況屬實(shí)的；
（四）造價(jià)咨詢(xún)業(yè)績(jì)明顯超出服務(wù)能力的；
（五）出具的造價(jià)咨詢(xún)成果文件有重大偏差的；
（六）需要實(shí)施嚴格監管的其他情形。
第二十八條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師應當配合住房城鄉建設主管部門(mén)的日常監督管理，按照要求提供執業(yè)活動(dòng)信息。
第二十九條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師的信用監管。
省住房城鄉建設主管部門(mén)負責制定全省工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，對信用主體實(shí)行分級分類(lèi)監督管理。
設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)負責記錄、歸集、管理、共享本行政區域內的行業(yè)信用信息。
第五章 法律責任
第三十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)給予警告，責令改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）國有資金投資施工總承包項目未使用工程量清單計價(jià)方式的；
（二）工程造價(jià)成果文件上使用非本項目咨詢(xún)人員的執業(yè)印章的；
（三）違背客觀(guān)、公正和誠實(shí)信用原則出具工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件的。
依照前款規定給予單位處罰的，可以同時(shí)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。
第三十二條 注冊造價(jià)工程師在非實(shí)際執業(yè)單位注冊，縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當責令其改正，并可以給予警告和對個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱(chēng)國有資金投資項目，是指全部使用國有資金（包括國家融資資金）投資，或者國有資金投資占投資總額百分之五十以上，或者雖不足百分之五十但國有投資者實(shí)際擁有控股權的建設工程項目。
第三十四條 本辦法自2023年4月1日起施行。2010年8月26日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設工程造價(jià)管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號）同時(shí)廢止。